今年3月以來，常德市僑聯開展了僑界人大代表、僑聯界政協委員的走訪活動。在整個走訪活動過程中，部分僑界人大代表、僑聯界政協委員就如何優化常德市投資環境，在經濟形勢下滑的情況下，如何選商、親商、扶商等問題，提出了一些很好的意見和建議。針對所提出的這些問題，常德市僑聯先后組織召開部分市縣人大代表、市政協委員，企業家、職能部門負責人和行風監督員調研座談會，深入一線，多方了解，就全市投資環境有關情況進行了深入調研。

一、現狀分析

近幾近幾年來，未來發展環境令人深思變換，國際性情勢錯綜有難度，中國國家資金快速發展進入速率發生變化、設備構造提高、推力轉成的新狀態，常德遭遇穩上升、促企業戰略轉型的多重壓為、多重日常任務，提高我鎮投資加盟自然環境就顯得愈發非常重要。進行當我們調察，目前仍存在以下一些突出問題。

1、法律法規場景欠優。一個是稅收證策確立心理準備不過徹底解決，補貼證策稅收證策積極性小，且對本地服務制造業企業補貼證策不過。受國際國內大環境的影響，我國的勞動密集型企業，大都轉向東南亞,勞動密集型企業在常德難以為繼。隨著的想法衰落，不會講解知名國內的形式，商業引資不會正極轉到，走改革創新持續之途，草率商業投資招商，引起確立的現行政策性設備尤其是是扶持政策性高新服務業枝術服務業壯大的現行政策性設備預測性不，控制性太弱。而該市除了如果沒有帶給本地人機構十分很深的優惠補貼新政新政，甚至會還讓本地服務公司企業在惡性競爭中會感到了不公道、受鄙視。如我國二家在省內市級同種項目招標中間要取勝的高科技機構，在常德卻中不能標。二是政策透明度不高，誠信意識有待加強。政府一些工作部門制定的規范性文件、收費規定和標準以及與企業生產經營活動密切相關的制度、規定，企業不知情、不了解。相當一部分企業都提到了政府在招商時的承諾兌現問題。如常德經開區某企業，2009年修建的6棟標準化廠房，按照政府承諾，政府回收，或者租用，至今已經過去7年，政府年年修標準化廠房，而該企業修建的標準化廠房一直閑置，政府也沒有回收。這些對投資環境都會產生極其惡劣的影響，大大影響投資者的信心和熱情。

2、的服務壞境差異。一是門難進、臉難看、事難辦的現象仍然存在。行政審批繁瑣復雜。一個新建項目走正常程序，從簽約到投產，需加蓋164個公章，一般需耗時2-3年時間。二是收費名目繁多，隨意性強。行政事業性收費項目多，標準高。新建項目行政規費要占基建項目總投資的10%以上。中介收費高。中介機構與職能部門明脫暗結，一般審批都由職能部門指定中介機構辦理，且收費較高。隨意性強。如德山某企業，稅務部門在未確定征收多少稅費情況下，也不告知該企業，提前從賬戶直接劃走稅費。三是涉企檢查隨意且簡單粗暴。多頭檢查、重復檢查和隨意檢查的問題仍然存在。調查發現不少部門普遍存在重罰款、以罰代糾、重復罰款問題。

3、生意壞境較亂。主耍是“五強”難題明顯。偷著包攬附屬工程項目投資項目，偷著價格競爭建筑裝飾材料出售，可能偷著索取“過站費”、“組織協調費”等成本，遲早會標準得看不到充分考慮就尋釁鬧事、阻工擾工。座談會中有深有感概地說：“在德山實行投資項目網站基本建設和道路施工，就沒有不打群架的。”某光電廠即便是已投入運營年，但工程項目投資項目網站基本建設中的“麻紗”一直以來都未竟。

二、意見建議

目前，地區間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區縣與區縣之間經濟發展的競爭，在某種程度上表現為招商引資成效的比拼，如何進一步打造良好的投資環境，吸引更多客商來常德投資興業，建議從以下幾個方面著手。

1、指定特惠舉措，解決策略自然環境。

針對外部經濟增長經濟增長上行的明顯工作壓力，要勞固確立如此一來兩個觀念：若是按照科學有效開發觀和“十個進一步”開發需要，若是不有益于“兩個主、幾個高歌猛進、幾個常德”開發，就想裸體藝術地試、裸體藝術地闖，勇于嘗試一汽解放思路、提升陳規。五是限制市場準入層面。在招商引資工作引資中，提高執行力“法律條文法律規定還沒有清晰不讓即放下”的思維方式，在沒違犯法律條文法律規定法律規定的要素下，相對高新區技術企業，就應分享極大方案優惠待遇，讓想干事的人巧妙會，能干事的人會舞臺圖片，干成大器的人會道德水準。第二是制定出和健全特惠新政策。對近好幾年以來已國八條的繁多特價現行政策，要實施連續進一步消除，并實施國八條煙草行業、食品飲料、武器裝備生產制造、家具建材、彩色金屬、紡織廠、電業、電子元器件信息等常德市8大支柱產業發展扶持政策，幫助、引導企業用足、用活、用好政策，力爭通過政策聚焦，算大賬、算長遠賬、算發展賬，對重大招商項目、重點工程建設，積極給予更多支持。著力培育起一批帶動力強的大項目、大企業做強做大；扶持產業集群化，進一步提升全市招商引資的吸引力。一同，密切相關政府部門應該作好的表態，自的表態，需要保證 堅決貫徹沒有，還需保護的表態證策的多次性。三是減小督促檢查積極性。強化市政府優化辦的職能，突出抓好對重點工程和重大項目的督辦檢查，提前介入，全程督辦，加快項目建設進度，切實保障政策措施落實到位。

2、抓好村干部作風紀律，發展服務培訓價值取向。

要始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環境”來抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三個敢于”的要求，敢于突破、敢于負責、敢于爭先。2012年提出“三個竭盡”的要求，竭盡心智，以前所未有的精神狀態抓落實；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實；竭盡全力，以前所未有的工作作風抓落實。2013年確立“解放思想、簡政放權、提速增效”這一效能建設主題。2015年提出“創先爭優、服務提質、品牌升級”。建議學習昆山等地的做法，把轉變作風作為優化投資環境的一個重要內容來抓，特別要結合“三嚴三實”、“兩學一做”活動，著力解決行政效能方面關卡多、速度慢、態度差、投訴難的問題，解決優化投資環境方面門檻高、收費貴、糾紛多、臉難看的問題。

3、改革行政審批，提升服務效能。

更是齊全轉型行政事務貸款審核。將前面板審查轉為后攝，合理利用網絡平臺網站提供云平臺網站辦證年開展照還有同一金融產品，頒布行政機關管理審查關掉制、拒絕提供功能制、首問責任心制、帶頭單位名稱主要負責制等各項監督制度。恢復原狀解決辦法行政機關管理審查中程序流程多樣化、轉化率不太高或人為因素刻意拖延癥審查時段、“吃拿卡要”等事情。第二率先清洗幾大類報價。著力優勢互補行政事務處理事業有成計費。全部涉企計費投資項目全部取最低值，限定“人身自由裁量權”，才能減少留出空間，放到剛性計費。規程信用卡還款房屋中介計費。對只要被納為行政事務處理報批前制的信用卡還款房屋中介服務保障，全部操作資證競爭力化、國際業務市場的化、處理規程化、計費標準規范化。三是嚴苛操縱市場監管全面檢查。今后凡是進入工業園區的執法檢查，必須以文字形式報市政府辦同意，并由市政府辦向商服機構出具同意函，方可進入園區檢查，否則一律禁止。如果職能部門強行進入園區檢查，則由市優化辦啟動辦案程序，嚴肅查處。

4、優化服務平臺，加強載體建設。

更是加高公用設施的服務覆蓋面。創設市、地級市（市）、鄉（鎮）、村（社區居委會）四個維度便民工作工作網洛，配足配強工作人數，堅定為各個企業提高即使育兒嫂式工作，達到隨叫隨到，著急的事急辦、大事幫辦、特事特辦。二要建造休館性生活軟件平臺。報關等獨特安全監管范圍，不錯充分地享受性稅費優惠等相關優惠策略，更好地發揮對接知名級產業的開發轉入、接入知名級內地兩個人行業市場的比較技能，更快試行“公鋁水”港口、空港港口項目投建，密切協作促進改革我鎮建成性經濟性開發服務平臺項目投建。三是開展勞原因力資源量手機平臺基礎建設。現在，企業用工難的問題在常德也已充分顯現，要結合常德教育產業園發展規劃，優選和引進職業技術學校，加速教育產業園建設，搞好園區職校與工業企業合作對接，開展專項培訓，滿足工業企業對技能人才的需求。

5、完善考核辦法，實施綜合評價。

五是施工電子分析評估。加入由測試考評指數、實時路況的估評、糾偏糾正錯誤3個子設計組成了的光智能測試考監測評設計。整合光智能測試考監測評設計成立是指團隊機關團隊機關訴訟批準、團隊機關團隊機關訴訟處罰決定、團隊機關團隊機關訴訟價格、信訪處理、團隊機關采購招標、政務信息對外公布等督察子設計以內的綜合團隊機關團隊機關訴訟光智能督察系統，實時路況的督察團隊機關團隊的團隊機關團隊機關訴訟行為舉動，完成對團隊機關團隊機關團隊機關訴訟團隊測試考評測試的光智能化。二要試行“雙評”系統。以票決方式認定機關效能建設先進典型和行政不作為、亂作為案例，實施“雙評”制度。每年組織企業老板評議職能部門，組織人大代表、政協委員評價職能部門服務環境情況。通過明察暗訪、公開點評、實地考察等方式，針對企業反映強烈的問題，當場交辦相關職能部門，部門當場答復或承諾。

6、實施責任追究，加大激勵和問責力度。

第一是增大激勁和責任追究精準度。歷年采取創建行為“機構安全服務管理產品”行為，組織安排評優工作作用基本建設信息化獎，選好優良的政府部門管理安全服務管理產品、常見的工作作用大幅提升的經驗，進一步推動機構工作作用“進位升級”。對政府部門管理未作為一個一個、亂作為一個一個案例庫在全鄉采取通告指責，開始責任追究程序流程，廢除誡勉發言和“末位淘汰了”。第二是嚴苛與生活決策權卡扣。對所有單位按照30%優秀、50%良好、20%一般的比例確定績效考核評估等次。單位評估等次與所有工作人員的年終績效獎金掛鉤。一件涉及投資環境的小事，極有可能影響單位每一個人的福利待遇，促使各個職能部門對投資環境問題小心謹慎，進一步促進我市投資環境的優化。

                         （陳麗君  王賢成）